一、起草背景

为规范我县行政事业单位国有资产出租行为，切实提高使用效率，根据《益阳市市直行政事业单位国有资产使用管理办法》（益机发〔2019〕7号）《关于进一步规范市直行政事业单位国有资产出租出借管理的通知》（益管发〔2024〕10号）等文件精神，结合我县实际，特制定《安化县行政事业单位国有资产出租出借管理办法》（以下简称《管理办法》）。《管理办法》旨在通过明确职责、规范流程、统一评估、强化监管，构建权责清晰、运作高效的出租管理机制，提升资产使用效益，落实“过紧日子”要求，更好服务发展大局

二、起草过程

《管理办法》于2025年7月启动起草工作，参照中央、省、市关于国有资产出租的有关规定，结合本县实际，经多轮讨论修改后，于2025年11月20日向全县各行政事业单位征求意见，各单位均无意见并已书面回函；随后于2025年11月30日向社会公开征求意见，未收到反馈意见。此后于2025年12月25日经县财政局党组会议研究，同意报县司法局审核，并于2026年1月4日通过县市场监督管理局公平竞争审查，最终于2026年1月5日完成县司法局司法审查，取得了司法局出具的书面审查意见书。

三、主要内容

《管理办法》共4章27条，主要内容为：

（一）制度定位与适用范围

1.制定目的：规范行政事业单位国有资产出租行为，提高资产使用效益，防止国有资产流失。

2.适用范围：全县党的机关、人大政协机关、行政机关、监察机关、事业单位、人民团体。

3.国有资产出租定义：指将闲置的房屋、建筑物、土地及可移动设施设备等根据《中华人民共和国民法典》的规定，交予承租人使用并收取租金的行为。

（二）核心管理原则与要求

1.出租原则：权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效、物尽其用。

2.基本要求：行政事业单位国有资产出租应履行报批手续，未经批准不得出租；不得转租；应建立专门台账，实施信息化管理；其所有权性质不变，仍归国家所有。

（三）出租审批与操作流程

1.审批权限：（1）有下列情形之一的，由行政主管部门按照有关规定进行审批，并于批复之日起15日内将审批文件报县国有资产事务中心备案：出租房屋及构筑物资产面积在200平方米（含）以内的；账面原值在100万元（含）以下的其他资产（土地、房屋及构筑物除外）；（2）有下列情形的，经行政主管部门审核后报县国有资产事务中心审批：出租房屋及构筑物资产面积在200平方米以上；账面原值在100万元以上的其他资产（土地、房屋及构筑物除外）；（3）行政事业单位出租土地资产的，应按土地有偿使用相关规定办理。

2.租金评估与定价：大型资产（200平方米及以上房屋及构筑物，账面原值单价在100万元及以上的其余资产）须委托中介评估租金；其他资产应市场询价，租金须符合市场公允价格。

3.招租方式：原则上公开竞价招租；年租金≥10万元须进入公共资源交易平台；涉及公共安全、文物保护等特殊情况可协议招租。

4.租赁期限：房屋≤5年，其他资产≤4年；特殊情况需延长的，报县人民政府批准。

（四）禁止出租情形

资产有下列情形之一的不得出租：被查封、冻结；未取得共有人同意；权属不清或有争议；属于征迁范围；公务用车；其他违反法律法规的情形。

（五）配套附件与施行时间

附件列表：申请/备案所需资料表；出租申请函模板；国有资产出租备案表；国有资产出租明细表。

施行时间：2026年1月5日起施行，有效期5年。

政策文件：关于印发《安化县行政事业单位国有资产出租管理办法》的通知